工程部——轉發深圳住建局關于實施《深圳市建筑施工企業誠信管理辦法》的通知

2021-09-22 bgs 1927

 

   各施工企業、建設單位,各區住房和建設局(建設局)、新區城建局,市、區質量監督機構、安全監督機構,各有關單位:

 為加強建筑市場管理,營造誠信守法的市場環境,促進建筑市場誠信體系建設,根據有關規定,結合本市實際,我局制定了《深圳市建筑施工企業誠信管理辦法》(以下簡稱《辦法》),經兩次試行,目前條件已基本成熟,經市法制辦審查通過,決定自2012年9月1日起施行?,F將有關事項通知如下:

 一、根據《辦法》的規定,請未辦理企業信息卡的市屬施工企業按照深圳市住房和建設局網站辦事指南中“9.3企業信息卡辦理和更新指南”的要求,申報基本信息,辦理企業信息卡,建立電子信用檔案。

 二、根據《辦法》規定,市建設行政主管部門將每6個月一次,對施工企業此前2年內被錄入誠信系統的信用信息開展階段信用評價。為全面采集企業信用信息,請各施工企業按照《辦法》及其附件的相關規定,于2012年8月20日前登錄深圳市住房和建設局網站,申報2010年9月1日以來的良好行為信息(已經申報的不再重報),同時向我局相關部門提交書面證明材料。經核查符合要求的,計入企業信用評價得分。

 三、企業申報的年度納稅,是指施工企業在我市國家稅務部門、地方稅務部門繳納的企業所得稅、營業稅以及相關附加稅的累計總和。企業應當提交由法人注冊地或分支機構注冊地、工程所在地國家稅務局、地方稅務局(寶安、龍崗為稅務所)開具的年度《通用納稅證明》。

 四、請各建設單位、總承包單位辦理金建數字證書,并按《辦法》規定,對《辦法》實施前6個月內其在建工程項目的施工總承包企業、分包企業開展履約評價,于2012年8月20日前登陸深圳市住房和建設局網站填報履約評價結果。

 五、請各區(含新區)建設局在每一階段評價開始前,根據本區工程的招標投標、施工許可、合同備案等信息,以6個月為一個統計周期,將相關施工企業的工程業績信息(施工承包合同總額)報送市建設工程造價管理站匯總,由市建設工程造價管理站負責錄入誠信系統。

 六、市、區建設行政主管部門及其委托的質監、安監、造價、檢測、工程交易等執法機構應當認真組織學習貫徹《辦法》,按照《辦法》的有關規定,及時調整修改有關建筑施工企業的執法文書,確保信用信息及時、規范采集。

 七、《辦法》施行過程中如有疑問可及時向我局反映,涉及企業信用信息的更正調整,統一在下一次階段評價時處理。施行當日各建筑施工企業實時評價的起評分,以此前2年內深圳市住房和建設局網站誠信系統已經采集的建筑施工企業信用信息開展的階段評價得分進行計算。

 聯系人及聯系電話:楊春,83785075;包治國,83785861。

 

附件1:深圳市建筑施工企業誠信管理辦法.doc

 

 深圳市住房和建設局

                 二○一二年八月二日

 

附件1:深圳市建筑施工企業誠信管理辦法

 

第一章  總 則

   第一條為加強建筑市場管理,營造誠信守法的市場環境,促進建筑市場信用體系建設,根據有關規定,結合本市實際,制定本辦法。

   第二條  本辦法適用于本市行政區域內從事建筑活動的建筑施工企業的誠信管理。

   第三條 本辦法所稱誠信管理,是指建設行政主管部門通過采集在本市從事建筑活動的建筑施工企業的信用信息,對其信用狀況做出評價,并據此實施差別化監管的制度。

   第四條本辦法規定的誠信評價實行階段評價和實時評價相結合的方法:

  (一)階段評價,是以6個月為一個評價周期,根據階段評價開始前2年內錄入誠信系統的,符合本辦法規定期限要求的所有信用信息,對建筑施工企業進行的評價;

  (二)實時評價,是根據建筑施工企業在階段評價后發生并被錄入誠信系統的信用信息,按本辦法規定方法每天進行的評價。

   第五條 誠信評價應當堅持公開、公平、公正、客觀與科學的原則。

   第六條  市建設行政主管部門(以下簡稱市主管部門)負責全市建筑施工企業誠信系統的建設和管理,負責制定信用信息認定標準,負責有關信用信息的采集、審核、錄入及投訴的處理,負責全市建筑施工企業誠信評價,依照誠信評價結果實施差別化監管。

   各區(含新區管理機構,下同)建設行政主管部門(以下簡稱區主管部門)按照項目管理權限負責建筑施工企業信用信息的采集、審核、錄入及投訴的處理,依照誠信評價結果實施差別化監管。

   市、區建設工程質量監督、施工安全監督、檢測管理、造價管理、工程交易、建設科技等機構,根據市、區主管部門的委托,負責采集履行職責過程中所形成或者掌握的建筑施工企業信用信息,依照誠信評價結果實施差別化監管。

第二章  信用信息分類

   第七條  本辦法所稱信用信息,包括良好行為信息、不良行為信息和履約評價信息:

  (一)良好行為信息,是指建筑施工企業在本市工程建設活動中遵守工程建設相關法律法規、技術標準及規范,積極拓展業務、依法納稅、履行社會責任等,受到政府相關部門、社會組織等表彰或認可所形成的信用信息;

  (二)不良行為信息,是指建筑施工企業違反工程建設及相關法律法規、技術標準及規范等,受到建設行政或相關主管部門行政處罰或不良行為認定所形成的信用信息;

  (三)履約評價信息,是指工程建設單位、工程總承包單位就建筑施工企業履行與本單位簽訂的工程承包合同(分包合同)情況進行評價所形成的信用信息。

   第八條  根據建筑施工企業誠信評價的特點,本辦法規定的建筑施工企業的信用信息指標從以下五個方面進行采集:

   (一)工程質量管理;

   (二)建筑安全生產;

   (三)科技創新與綠色文明施工;

   (四)工程招投標及經營管理(含履約評價);

   (五)從業資格及其他。

   具體信用信息指標按本辦法附件《建筑施工企業信用信息目錄表》執行。市主管部門根據實際情況,可以對建筑施工企業信用信息分類、具體信用信息指標進行調整。

第九條實行信用信息分檔次與有效期制度。

   (一)良好行為信息檔次,按照良好行為所產生的經濟、社會和環境效益的大小、所獲表彰層級高低、在本市的工程業績及納稅額度大小等因素劃分, 可分為非常優秀、優秀、良好、較好、一般5個檔次,有效期分別為2年、1年、9個月、6個月、3個月;每一檔次良好行為的得分總和一般不超過上上檔次分數區間的最高分;

   (二)不良行為信息檔次,按照不良行為的社會危害程度、情節輕重及當事人主觀過錯大小等因素劃分,可分為非常嚴重、很嚴重、嚴重、一般、輕微5個檔次,有效期分別為1年、9個月、6個月、3個月、1個月;

   (三)履約評價信息檔次,根據建筑施工企業在履行工程承包合同過程中機構人員配備、技術經濟實力、工程實施過程管理、工期控制、協調配合與服務質量等履約表現情況劃分,可分為優秀、良好、較好、一般、差5個檔次,分別對應良好行為中的優秀、良好、較好、一般檔次,以及不良行為中的嚴重檔次,有效期分別為1年、9個月、6個月、3個月、6個月。

   第十條  信用信息的有效期自該信息錄入誠信系統并參與信用評價計分之日起開始計算。在有效期內,該信用信息參與實時評價,并在深圳市住房和建設局網站(www.szjs.gov.cn)向社會公示。有效期屆滿后由市主管部門將其轉入建筑施工企業誠信檔案系統內部保存。

第三章  信用信息采集

第十一條  市主管部門應當制定建筑施工企業信用信息采集、認定和記錄的操作細則和考核制度,組織相關采集、錄入人員進行統一培訓和統一考核,各錄入單位應當明確專門錄入人員負責信用信息的錄入,確保建筑施工企業信用信息采集、認定和錄入的公平與公正。

對不記錄、濫記錄、不按規范記錄不良行為,玩忽職守、徇私舞弊的執法人員,依法追究其行政責任。

   第十二條在本市從事建筑活動的建筑施工企業,應當依照本辦法的規定向市主管部門申報基本信息,建立電子信用檔案?;拘畔l生變化的,應當及時申請辦理信息變更手續。

第十三條  良好行為信息由建筑施工企業通過企業信息卡登錄深圳市住房和建設局網站,按照本辦法附件的規定自行申報,本辦法另有規定的除外。

建筑施工企業對其申報信息的真實性、合法性、準確性負責,有關單位和個人可以進行監督舉報。

建筑施工企業申報良好行為信息弄虛作假的,市主管部門應當給予不良行為記錄。

第十四條自良好行為信息認定文書簽發之日起超過2年的良好行為信息,不予采集。

   第十五條   良好行為信息目錄中的納稅信息,主要指建筑施工企業在本市繳納的年度納稅信息。

   良好行為信息目錄中的工程業績信息,主要為建筑施工企業在本市承接的工程業務信息,由市主管部門根據市、區主管部門掌握的該企業在本市工程招標投標、施工許可、合同備案等信息,以6個月為一個周期進行統計填報。未向主管部門辦理合同備案的總包、分包工程,其業績信息不予采集。

   第十六條對于自行申報的良好行為信息,建筑施工企業應當在申報后5個工作日內向市主管部門提供相關書面證明材料。

第十七條履約評價由工程建設單位、總承包單位自主進行,原則上每6個月開展一次,評價對象為該階段在建或者曾經在建工程建設項目的建筑施工企業。分包工程建筑施工企業的履約評價由總承包單位負責。

履約評價應當實事求是,遵循客觀、公開、公平、公正的原則。評價單位對評價結果的真實性負責。

建設單位、總承包單位無正當理由不及時開展、填報履約評價信息,或者違反客觀公正原則進行評價的,市主管部門應當給予不良行為記錄。

   第十八條   履約評價結果由建設單位、總承包單位通過其辦理的金建數字證書登錄深圳市住房和建設局網站自行填報。

   第十九條   良好行為信息(含市主管部門采集的企業工程業績信息)與履約評價信息的網上申報(填報),至少應當在每一階段評價開始30日前完成,申報(填報)完成后在網上自動公示10個工作日,市主管部門根據企業提交的相關證明材料及收到的投訴或者異議進行抽查、處理。對不符合規定的信用信息,不予采集;對符合規定的信用信息,在階段評價開始時統一錄入誠信評價系統參與階段評價計分。

   第二十條   主管部門及其委托執法機構(以下統稱記錄部門)在對工程建設項目、建筑施工企業進行日常執法監督檢查中采集的良好行為信息,在良好行為認定文書簽發后次日由專人錄入誠信系統, 公示5個工作日后參與實時評價計分。

第二十一條    不良行為信息由記錄部門依照各自權限在行政執法和監督管理過程中實時采集,及時認定,并由專人錄入。

記錄部門應當加大對不良行為信息的采集力度,負責施工現場執法的工程質量監督、施工安全監督等委托執法機構,對其監督的每個在建工程項目工地的抽查,一般不應少于每季度2次,實行差別化管理的工地除外。

不良行為的認定、記錄應嚴格遵守相關規范,所認定的事實應當有經調查核實的相關證據材料證明。

第二十二條   經市主管部門認可,由國家、省級建設行政主管部門以及本市其他相關行政執法部門對本市建筑施工企業作出的相關行政處罰決定或者不良行為記錄,市主管部門應當在收到上述部門移送材料之次日由專人錄入誠信系統, 公示5個工作日后參與實時評價計分。

   第二十三條  記錄部門認定不良行為應當簽發相應的不良行為認定文書,包括行政處罰決定書、責令停工整改通知書、責令整改通知書、不良行為認定書等。

   不良行為認定文書應當載明當事人及工程項目名稱(含企業代碼及工程編碼)、不良行為表現形式、違反的法律法規規章及技術標準或規范條款、處理結果、申辯渠道或救濟方式、申辯時限等內容?,F場簽發的責令停工整改通知書、責令整改通知書、不良行為認定書等應當由2名以上執法人員簽字,并送達當事人簽收。

    第二十四條  不良行為認定文書應當依次采用下列方式之一送達:

   (一)直接送達。由當事人或者其工作人員簽收,同時電話或者短信告知其單位負責人;

   (二)郵寄送達。以郵寄回執注明日期為送達日期。郵寄地址應為企業法人注冊地址或者在本市注冊登記的地址;

   (三)留置送達。對拒不簽收的,執法人員在文書上注明情況后將文書留置當事人工程施工現場或者其在本市注冊登記的辦公場所送達。有見證人的,可以由見證人簽字后留置送達;

   (四)公告送達。以在公眾媒體上刊載之日起的第60日為送達日期。

第二十五條   記錄部門應當在不良行為認定文書送達之次日由專人將該不良行為信息錄入誠信系統, 公示5個工作日, 公示期滿無異議或者異議不成立的,參與實時評價計分。

   第二十六條    當事人對不良信息認定記錄有異議的,可在收到不良行為認定或者記錄文書之日起5個工作日內向主管部門提出書面申辯,逾期視為無異議,不再受理。

   第二十七條    主管部門應當建立多部門參加的申辯會審處理機制,在收到當事人書面申辯后應當在10個工作日內組織調查處理并答復當事人。

   不良信息認定或者記錄經核查確有錯誤的,由主管部門予以撤銷或者糾正。認定或者記錄人員涉嫌違法行政的,同時追究其行政過錯責任;經調查證明當事人申辯不實的,維持不良行為記錄并計入誠信評價得分。

   申辯或異議處理期間,不良行為記錄等信用信息暫不參與誠信評價計分。

第二十八條    屬于中華人民共和國住房和城鄉建設部《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》及廣東省住房和城鄉建設廳《建筑工程安全生產動態管理辦法》范圍內的不良信息,按規定另行記錄上報。

第四章 誠信評價

  第二十九條階段評價主要依據層次分析法、灰色理論,采用前進、遍歷搜索算法、木桶理論,確定各類信用信息權重,在信用信息各評價檔次的取值區間內,計算出多組企業得分組成的整體序列,應用正態分布檢驗、顯著性檢驗,選擇滿足正態分布理論的最優曲線,并據此得出各評價檔次的具體分值及所有參評建筑施工企業的階段評價得分。

   第三十條依據階段評價中的得分,在主項專業資質相同或相近的建筑施工企業間劃分信用等級。得分相同的,按照就高不就低的原則劃入同一信用等級:

   (一)綠色類:總得分在主項專業資質相同或相近的建筑施工企業中居前20%的,其信用列入綠色類別。綠色類別中前50%的信用等級為A級,表示信用狀況優秀,后50%的信用等級為A-級,表示信用狀況良好;

   (二)藍色類:總得分在主項專業資質相同或相近的建筑施工企業中居中間70%的,其信用列入藍色類別。藍色類別中前50%的信用等級為B級,表示信用狀況尚可,后50%的信用等級為B-級,表示信用狀況一般;

   (三)紅色類:總得分在主項專業資質相同或相近的建筑施工企業中居后10%的,其信用列入紅色類別。紅色類別中前50%的信用等級為C級,表示信用狀況較差,后50%的信用等級為C-級,表示信用狀況很差。

   第三十一條    主項專業資質相同或相近的建筑施工企業按下列組別劃分:

   (一)房屋建筑工程施工總承包企業;

   (二)市政、公路工程施工總承包企業;

   (三)水利、水電工程施工總承包企業;

   (四)其他工程施工總承包企業;

   (五)裝修、幕墻、門窗專業承包企業;

   (六)地基、土石方、人防專業承包企業;

   (七)城市園林綠化專業承包企業;

   (八)預拌混凝土、預制構件專業承包企業;

   (九)消防、智能、機電、鋼結構、電梯、送變電專業承包企業;

   (十)防水、防腐、腳手架、預應力、起重設備、道路照明、爆破專業承包企業;

   (十一)橋梁、隧道、路面、路基、交通設施、城市鋪軌專業承包企業;

   (十二)其他專業承包企業;

(十三)勞務分包企業。

第三十二條階段評價開始前2年內無信用記錄的建筑施工企業不參與誠信評價。

第三十三條    階段評價完成后,市主管部門應當出具評價報告并在深圳市住房和建設局網站予以公示。

   第三十四條    階段評價報告應當包含下列主要內容:

   (一)評價基本情況;

   (二)各項指標權重;

   (三)各檔次信用信息的基準分;

   (四)評價結果;

   (五)其他。

   第三十五條    實時評價以上一階段建筑施工企業階段評價得分為起評分,對此后記錄部門每天采集的信用信息,按照上一階段評價確定的各信用信息評價檔次分值進行加減,以確定每一建筑施工企業的實時評價得分。

 

第五章 評價結果的應用

   第三十六條    對于信用等級為A、A-的建筑施工企業,主管部門可以作為誠信企業發布公告予以表彰,將其業務納入綠色通道辦理。

   第三十七條    對于信用等級為C、C-的建筑施工企業,主管部門可以進行網上公示、媒體曝光、列入重點監管名錄,加大監管力度和檢查頻率,將其業務辦理納入紅色嚴管通道,并可以約談、訓誡其相關負責人或者責任人。

第三十八條    采用綜合評估法評標的工程,招標人可以將截標前一日24時投標人的實時評價得分,按照一定比例換算作為其信譽評分的依據??偝邪髽I參與專業工程投標的,其信譽得分可以按一定比例折減。具體比例由招標人在招標文件中規定或者在開標后抽簽確定。

采用抽簽定標法的工程,招標人可以在信用等級較高的企業中隨機抽取。

    第三十九條對信用等級為C、C-的建筑施工企業,政府及國有資金投資工程建設單位可以不接受其參加投標,直接發包工程的建設單位可以禁止其承接本單位業務。

第四十條  建筑施工企業信用評價情況是確定政府投資工程預選承包商名錄的重要指標,政府投資工程預選承包商應當從信用等級較高的建筑施工企業中確定。

對于連續兩個階段評價為C-的建筑施工企業,政府投資工程預選承包商資格審查委員會應當取消其預選承包商資格。

第六章  附則

   第四十一條    本辦法自2012年9月1日起施行,有效期3年。施行當日各建筑施工企業實時評價的起評分,以此前2年內深圳市住房和建設局網站誠信系統已經采集的建筑施工企業的信用信息開展的階段評價的得分進行計算。

   自本辦法施行之日起,《深圳市建筑市場主體不良行為記錄公示與處理辦法》(深建字〔2005〕159號)中有關施工企業不良行為記錄、公示與處理的規定停止執行。

   

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